Как изменить предельные параметры разрешенного строительства

1. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

1.1. Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ)

2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 472-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2017 N 455-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ, от 29.12.2020 N 468-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2017 N 455-ФЗ, от 29.12.2020 N 468-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

6.1. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

(часть 6.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

8. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

(часть 8 введена Федеральным законом от 01.07.2017 N 135-ФЗ)

Разрешение на отклонение от параметров необходимо, когда границы выделенного участка, его инженерные, геодезические или иные особенности не позволяют построить дом без нарушения смежных границ. В этом случае обращаются за разрешением, позволяющим проводить застройку на выделенном участке с измененными нормативами.

Следует помнить, что отклонение возможно в плане несоответствия границ – например, расстояния между соседскими застройками, но не в части предельной этажности здания или каких-либо требований по архитектурной части в зоне исторической застройки.

Какие документы понадобятся

Выдается разрешение на отклонение на специальном бланке. Чтобы его получить, необходимо предоставить заявление в городскую администрацию, а также приложить следующие документы:

• удостоверение личности заявителя либо его представителя;

• документ, подтверждающий полномочия представителя;

• все эскизы и планы, обосновывающие необходимость заключения;

• документы, устанавливающие право собственности на объект;

• копии градостроительного, кадастрового планов.

Как происходит выдача разрешения

Общий регламент относительно выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства регулируется на законодательном уровне. В частности, он предусматривает, что все владельцы земельных наделов с особой конфигурацией или инженерно-геологическими неблагоприятными характеристиками могут обратиться за получением разрешения. Такое отклонение разрешается только если требование остальных технических регламентов соблюдается. 

Владелец участка, которому необходимо такое разрешение, должен направить в комиссию соответствующее заявление. Затем уже организация муниципального контроля проводит общественные слушания, на которых рассматривается вопрос о возможности предоставления разрешения на отклонения. Разрешение понадобится и на вновь возводимое здание, и на то, что подлежит реконструкции. Все расходы на проведение таких слушаний возлагаются на лицо, которому необходима выдача разрешения (это может быть как частное лицо, застройщик, так и юридическая компания).

По результатам слушаний предоставляется заключение о том, может ли быть выдано разрешение или нет. Непосредственно разрешение предоставляет глава местной администрации. Невыдача разрешения по требованию может оспариваться в судебном порядке.

Обращайтесь в компанию ГЛАВЛАБГРУПП: для владельцев сложных в плане застройки участков мы подготовим все необходимые заявления и обоснования, чтобы вы могли получить разрешение на отклонение от параметров разрешенного строительства без препятствий.

Обновление от 20.12.2022

Обновление от 09.08.2022

Обновление от 11.04.2022

Обновление от 13.01.2022

Обновление от 12.01.2021

Обновление от 02.01.2021

Обновление от 03.08.2020

Обновление от 31.12.2019

Обновление от 06.08.2019

Обновление от 10.01.2019

Обновление от 18.09.2018

Содержание:

1. Предельные параметры разрешённого строительства – элемент градостроительного регламента
2. Состав предельных параметров разрешённого строительства
3. Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства?
4. Условия получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства
5. Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

1. Предельные параметры разрешённого строительства – элемент градостроительного регламента

Предельные параметры разрешённого строительства – один из показателей градостроительного регламента. Град. регламент, в свою очередь, является одним из результатов градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, обеспечивающего решение целого рядя задач:

• образование территориальных зон
• установление градостроительных регламентов, действующих в пределах границ конкретной территориальной зоны
• установление вида градостроительной деятельности

Целями формирования территориальных зон являются:

1. создание возможности сочетания: в каждой из них различных видов существующего и планируемого использования земельных участков
   • к примеру, в жилых зонах – сочетание территорий для размещения объектов жилого, общественно-делового, рекреационного и иного назначения)
2. выделение, на основе генерального плана, функциональных зон и определение параметров их планируемого развития,
3. учёт сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
4. предотвращение возможных ситуаций причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках

Градостроительные регламенты регулируют режим использования земельных участков внутри каждой территориальной зоны. Они устанавливают:

• виды разрешённого использования земельных участков (ВРИ ЗУ) и ОКС (жилых домов, объектов торговли, объектов повседневного обслуживания, деловых и коммерческих объектов, промышленных предприятий, складов, и пр.), объединённых в 3 группы (статья 37 ГрК РФ) на основе нового Классификатора ВРИ:
  1. основные ВРИ, допускающие самостоятельный выбор предпочтительного вида из их состава для соответствующей территориальной зоны
  2. условно разрешённые ВРИ, присваиваемые только по итогам публичных/общественных слушаний
  3. вспомогательные ВРИ, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними (гаражи, локальные объекты инженерной инфраструктуры и пр.)
• предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков;
• предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающих:
  1. этажность
  2. плотность застройки
  3. минимально допустимые отступы (расстояния) от стен зданий до границ земельных участков и красных линий 
  4. минимальная доля озеленённых территорий земельного участка
  5. минимальное количество мест на автостоянках
  6. прочие параметры, к примеру, когда пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми ВРИ ЗУ и ОКС, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешённого строительства, реконструкции ОКС и сочетаниями таких размеров и параметров (пункт 3 статьи 38 ГрК РФ)
• ограничения в использовании ЗУ и объектов капитального строительства

Градостроительные регламенты, установленные для всех видов территориальных зон, обязательны для исполнения собственниками, пользователями владельцами и арендаторами ЗУ вне зависимости от форм собственности и прав.

Использование ЗУ допустимо только в рамках градостроительного регламента, действующего в конкретной территориальной зоне, равно как и соблюдение технических регламентов, региональных нормативов градостроительного проектирования, иных нормативно-технических документов и требований.

На использование участков и объектов на их территории, а также на строительство и реконструкцию объектов накладывается запрет, если они не соответствуют установленному градостроительному регламенту:

• ВРИ ЗУ нет в перечне видов использования в территориальной зоне
• размеры ЗУ отличаются от предельных значений
• существуют отклонения от предельных параметров разрешённого строительства или реконструкции
• произошли отклонения от ограничений по использованию ЗУ и ОКС
• использование ЗУ и объектов на них создаёт опасность:
  • для жизни и здоровья людей
  • для окружающей среды
  • для памятников истории и культуры

Тем не менее, законодательно установлены ситуации, для которых действие градостроительных регламентов прекращается или они вообще не устанавливаются, а от предельных параметров разрешённого строительства возможно отклонение. С «радиусом действия» градостроительных регламентов можно подробнее ознакомиться здесь. 

2. Состав предельных параметров разрешённого строительства

Правовую основу пределов разрешённого строительства представляют положения Градостроительного кодекса РФ

• статья 38
• статья 40

а практическую – градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ), разрабатываемые на их основе документация по планировке территории

Стандартный состав предельных параметров

1. Предельные размеры ЗУ, в том числе их площади:
   • могут быть как минимальными, так и максимальными
   • могут быть в варианте одновременного установления пределов обоих типов
2. Минимальные отступы от стен зданий и сооружений до красных линий улиц и проездов:
   • устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых строительство этих объектов запрещено
   • предусматривается детализация правил размещения зданий, строений, сооружений, учитывающая, к примеру, санитарно-бытовые условия
   • допускается уменьшение отступа или расположение зданий, строений и сооружений по красной линии с учётом сложившейся градостроительной ситуации и линии застройки
3. Максимальное количество этажей зданий, строений, сооружений на территории земельного участка:
   • в общих случаях устанавливаются в соответствии с ПЗЗ применительно ко всем ВРИ ЗУ внутри каждой территориальной зоны
   • в территориальных зонах, в которых присутствуют памятники истории и культуры, отнесённые к культурно-историческому наследию, устанавливается высотный регламент:
     • в целях контроля высотного положения элементов зданий и сооружений в зависимости от близости к историческим центрам городов (к примеру, в Северной столице – закон в рамках ПЗЗ Санкт-Петербурга, регулирующий высотную застройку и осуществление контроля за нарушениями исторических панорам и выявлением диссонансов с исторической архитектурой)
4. Площадь участков, предназначенных для озеленения
5. Коэффициент застройки земельного участка объектами капитального строительства конкретной территориальной зоны:
   • то есть отношение суммы площадей застройки всех зданий и сооружений к площади ЗУ
6. В территориальных зонах, расположенных в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, устанавливаются требования к архитектурным решениям ОКС (пункт 2.1 статьи 38 ГрК РФ):
   • к цветовому решению внешнего облика объекта
   • к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта
   • к объёмно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта, влияющим на его внешний облик, на композицию и силуэт застройки исторического поселения
7. Максимальный класс опасности:
   • по санитарной классификации) объектов капитального строительства, размещаемых на территории ЗУ
8. Иные предельные параметры разрешённого строительства

3. Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

Строительство или реконструкция объектов на ЗУ должны происходить в режиме соблюдения требований градостроительных и технических регламентов, региональных нормативов градостроительного проектирования и иных нормативно-технических документов и требований.

В ситуациях, когда собственникам или правообладателям ЗУ и ОКС требования градостроительных регламентов представляются неудовлетворительными, можно воспользоваться правом на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.

4. Условия получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

Ммотивом для обращения по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства может служить одно из следующих обстоятельств (или факт их совместного наличия):

1. размеры ЗУ меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров
2. конфигурация, инженерно-геологические и иные характеристики земельных участков неблагоприятны для застройки

Если мотив обращения подтверждается документально, то позволительно сделать запрос на получение разрешения на отклонение от следующих пределов:

1. минимальных отступов зданий, строений, сооружений от границ ЗУ
2. максимальных выступов за красную линию частей зданий, строений, сооружений
3. максимального количества этажей надземной части зданий, строений, сооружений на территории ЗУ
4. максимальной высоты зданий, строений, сооружений на территории ЗУ
5. максимального процента застройки в границах ЗУ
   • отношение суммарной площади участка, которая может быть застроена, ко всей площади ЗУ
6. увеличение или понижение максимального класса опасности (по санитарной классификации) ОКС, размещаемых на территории ЗУ

Документальным обоснованием необходимости отклонения от предельных параметров разрешённого строительства могут быть следующие материалы:

• технические планы
  • для подтверждения меньшего размера ЗУ в сравнении с предельным размером, установленным для ВРИ ЗУ в конкретной территориальной зоне
• результаты инженерно-геологических изысканий, установивших:
  • неблагоприятные геологические условия
  • экологические условия
  • физико-химические свойства
  • водопроницаемость почв и иных явлений, способных оказать негативное влияние на строительный процесс, обеспечение максимальной устойчивости, долговечности, надёжности и безопасности планируемого объекта
• проектная документация, доказывающая неприемлемость утверждённых через ПЗЗ предельных предельных параметров разрешённого строительства
• документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству/реконструкции ОКС
  • заключение о соблюдении требований технических регламентов для ОКС при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства/реконструкции ОКС
  • заключение готовит организация, состоящая в СРО

5. Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

Процедура предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства длится ориентировочно 3 – 6 месяцев. Состоит она из ряда этапов.

Последовательность действий

1. В комиссию по ПЗЗ необходимо подать заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

2. После подачи заявления комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования занимается:

а) подготовкой сведений:

1. о правообладателях ЗУ, имеющих общие границы с ЗУ, по которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства
2. о правообладателях ОКС, расположенных на ЗУ, имеющих общие границы с участком, по которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства,
3. о правообладателях помещений, являющихся частью ОКС, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

б) осуществляет подготовку сводного заключения на основе результатов сделанных запросов в ряд органов государственной власти:

• Комитет имущественных отношений (КУГИ или КУМИ)
• Комитет по охране памятников культуры
• Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (КПООС)
• Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (КЗРиЗ)
• Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ)
• Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (КЭиИО
• иные, имеющие отношения к решению вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

3. Рассмотрение вопроса ведётся на заседании Комиссии по ПЗЗ, принимающей решение о проведении публичных слушаний.

4. Готовится решение Комиссии по ПЗЗ – принимается по результатам проведения публичных слушаний.

5. Решение комиссии по ПЗЗ направляется главе администрации муниципального образования.

6. Подготовка в срок 7 дней распоряжения главы администрации муниципального образования о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по результатам рассмотрения решения комиссии по землепользованию и застройке.

При несогласии заявителя с решением главы администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения это решение можно оспорить в судебном порядке.

Видеоматериалы о роли публичных слушаний в решении вопроса об отклонении от предельных параметров разрешённого строительства

По результатам общественных слушаний по выявленному нарушению высотного регламента была запрещена реализация одного из крупнейших проектов высотного строительства в Санкт-Петербурге даже при полученном застройщиком разрешения на строительство, которое было отменено в судебном порядке:

А это пример с положительным результатом, достигнутом в ходе публичных обсуждений

Полезно узнать

• Ознакомиться с особенностями с/х угодий, понятием о балле бонитета, режимом использования таких земель можно здесь
• Риски от установления красной линии на земельном участке – здесь
• Что такое обременение земельного участка можно узнать здесь
• Что можно строить на участках для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) – читать здесь
• С условиями оформления в собственность захваченной земли можно ознакомиться здесь
• Чем интересна «лесная амнистия» для собственников участков – читайте здесь
• С признаками капитальных и некапитальных (временных) объектов можно ознакомиться здесь
• О возможности строительства жилого дома на фермерской земле читайте здесь
• С расчётом налогов на объекты недвижимости по новым правилам 2019 года можно ознакомиться здесь.
• С правилами сноса самовольной постройки можно ознакомиться здесь
• ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества», с особенностями которого можно ознакомиться здесь
• С порядком изменения территориальной зоны земельного участка позволит ознакомиться эта статья
• С особенностями перевода сельхозугодий в иные земли можно ознакомиться здесь

Приобретая участок под строительство торгово-офисного центра, инвестор, как правило, рассчитывает построить в обозначенном в договоре месте именно этот объект и в дальнейшем получать прибыль от его эксплуатации, в т. ч. окупая свои финансовые вложения. Однако на практике такие гарантии далеко не всегда являются безусловными или зависящими исключительно от воли сторон сделки.

Так, нередки случаи, когда градостроительный регламент той или иной территории изменяется Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) в ущерб интересам правообладателей земельных участков, вследствие чего строительство запланированных объектов может быть полностью заблокировано. Например, вместо зоны общественно-деловой застройки участок нежданно-негаданно попадает в зону сельхозназначения. Строительство по виду разрешенного использования (ВРИ), внесенному в кадастр, но отсутствующему в новом градостроительном регламенте участка, в таком случае становится невозможным.

Очевидно, что в такой ситуации правообладатель в значительной степени или даже полностью утрачивает свой первоначальный интерес в использовании участка. Такая ситуация может привести к остановке реализации важных инвестиционных проектов, возникновению значительных убытков и даже вынужденному банкротству владельца участка (инвестора), не способного справиться с взятыми на себя обязательствами (обслуживанием привлеченных кредитов, расчетами с подрядчиками и иными партнерами, а также налоговыми обязательствами).

Законно ли принудительное изменение публичными органами власти разрешенного использования находящихся в частной собственности или аренде участков и всегда ли целесообразно идти по пути оспаривания ПЗЗ? Об этом я расскажу в данном материале, исходя из имеющегося практического опыта «Правового центра «Два М» и анализа позиций судов.

1. К вопросу об оспаривании Правил землепользования и застройки

Когда градостроительный регламент территории не отвечает целям и интересам правообладателей земельных участков (не соответствует текущему землепользованию, не допускает застройку, ограничивает параметры строительства и т. д.), у большинства из них возникает логичное намерение оспорить ПЗЗ, которыми этот градостроительный регламент установлен. Однако такая тактика защиты своих прав далеко не всегда приводит к положительному результату.

В данной ситуации следует понимать, что само по себе несоответствие ПЗЗ интересам отдельных землепользователей не является незаконным. Судебная практика устойчиво исходит из того, что уполномоченные органы вправе определять (изменять) градостроительный регламент соответствующей территории исходя из «приоритета публичной цели комплексного и устойчивого развития территории» и обеспечения «баланса частных и публичных прав и интересов», то есть фактически по своему усмотрению.

Верховный Суд (ВС) неоднократно указывал, что в ходе градостроительной деятельности, в т. ч. территориального зонирования в ПЗЗ, с указанной целью могут быть ограничены права собственников, арендаторов и иных правообладателей земельных участков, правовой режим которых планируется к изменению в соответствии с принимаемой градостроительной документацией[1].

Данный подход основывается на комплексном анализе норм ст. 2, ч. 1 ст. 9, ст. 34, 35 ГрК, из которого следует, что необходимость гармоничного развития территорий требует обеспечения не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Так, в большинстве случаев суды отказываются признавать ПЗЗ не соответствующими закону только на том основании, что их положения противоречат существующему землепользованию. Несмотря на то, что закон требует учитывать при территориальном зонировании как перспективное, так и текущее землепользование (п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК), суды признают, что градостроительный регламент участка должен соответствовать Генеральному плану, т. е. отражать будущее использование территории. В то же самое время избранный землепользователем будущий способ использования земельного участка также не подлежит защите, если он противоречит Генплану.

При этом оценка целесообразности принимаемых уполномоченными органами градостроительных решений не входит в компетенцию судебной ветви власти, в связи с чем суды либо вовсе не исследуют причины, послужившие основанием для принятия того или иного градостроительного решения (например, в части осуществления корректировки территориальных зон в ПЗЗ) либо исходят из, опять-таки, приоритета публичных целей.

Например, в рамках дела № 3а-733/2021 судами признано не противоречащим закону включение представительным органом муниципального образования находящегося в частной собственности земельного участка с ВРИ для строительства торгового центра и расположенного в территориальной зоне общественно-деловой активности в территориальную зону озелененных территорий, которая не предусматривает возможности использования участка для коммерческой застройки. Суды указали, что изменение градостроительного регламента участка обусловлено недостатком площади озелененных территорий общего пользования[2].

Аналогично, в рамках дела № 88а-3225/2022 суды сочли законным и отвечающим публичным интересам отнесение находящегося в частной собственности земельного участка с ВРИ для эксплуатации жилого дома и расположенного в зоне жилой застройки к природно-рекреационной территориальной зоне, для которой градостроительным регламентом ПЗЗ не предусмотрено размещение жилых домов[3].

Согласно позиции судов, разумный и справедливый баланс между частными и публичными правами и интересами в данном случае обеспечивается, в том числе, возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с новым градостроительным регламентом, установленным ПЗЗ (ч. 8, 9 ст. 36 ГрК, ч. 4 ст. 85 ЗК).

Противоположная практика, когда суды отдают приоритет существующему землепользованию, единична[4].

В обзорах судебной практики ВС неоднократно разъяснял, что существующие объекты недвижимости, а также земельные участки, на которых они расположены, могут эксплуатироваться по прежнему назначению, указанному в кадастре, бессрочно, при отсутствии угрозы жизни, здоровью человека или окружающей среде (прим. — то есть практически во всех случаях)[5]. В то же время, реконструкция таких объектов и дальнейшая застройка участка без приведения в соответствие с новым градостроительным регламентом в большинстве случаев невозможна, равно как и невозможно изменение ВРИ участка за исключением случая приведения его в соответствие с актуальной редакцией ПЗЗ.

При оценке ситуации следует исходить из того, что оспаривание ПЗЗ целесообразно в исключительных случаях, когда имеются очевидные и, как правило, «технические» нарушения законности в их содержании и/или порядке принятия.

Не проведены публичные слушания по проекту ПЗЗ

Непроведение публичных слушаний по проекту вносимых в ПЗЗ изменений в соответствии с положениями ч. ч. 11-15 ст. 31, ст. 32 ГрК — грубое нарушение порядка принятия ПЗЗ.

Так, в деле № 11-АПА19-30 судами признаны недействующими ПЗЗ (в части градостроительного режима спорного земельного участка) в связи с несоблюдением представительным органом муниципального образования установленной законом процедуры принятия Правил землепользования и застройки, в том числе, как существенное нарушение квалифицировано непроведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в ПЗЗ[6].

Аналогично, в рамках дела № 66а-1911/2021 суды пришли к выводу о несоответствии Правил землепользования и застройки требованиям закона в связи с несоблюдением процедуры принятия ПЗЗ, в том числе, порядка проведения публичных слушаний[7].

Следует учитывать, однако, что не любые нарушения порядка принятия ПЗЗ квалифицируются судами как существенные. Такие нарушения как: отсутствие протокола публичных слушаний (при наличии факта их проведения), неразмещение проекта ПЗЗ (при надлежащем опубликовании утвержденных ПЗЗ), нарушение сроков опубликования проектов и т. д. признаются судами процедурными недочетами и не влекут удовлетворение требований о признании ПЗЗ недействующими[8].

Участок попадает в две или более территориальные зоны одновременно

Говорить об успешном оспаривании ПЗЗ можно также в случае, когда при принятии ПЗЗ публичными органами власти не учитываются текущие границы земельных участков, в результате чего их территория «разрезается» границами территориальных зон, а сами участки попадают в две или более территориальные зоны одновременно.

Так, в рамках дела № 53-АПА19-32 признаны незаконными Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка одновременно к зоне застройки многоэтажными жилыми домами и общественно-деловой зоне. Суд указал, что данная ситуация нарушает требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (ч. 4 ст. 30 ГрК), для которой устанавливается единый градостроительный регламент[9].

Аналогично, в деле № 18-АПА19-94, отменяя решение нижестоящего суда, ВС признал не действующими ПЗЗ в части отнесения земельного участка к нескольким территориальным зонам[10].

Территориальное зонирование ПЗЗ не соответствует сведениям Генерального плана о функциональном зонировании территории

Согласно позиции судов, такая ситуация является основанием для того, чтобы ПЗЗ были принудительно откорректированы.

Так, в рамках дела № 44-АПА19-37 судами признаны недействующими ПЗЗ в части установления для земельного участка территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий с учетом нахождения участка в соответствии с Генпланом в функциональной зоне малоэтажной жилой застройки. Суд указал, что такая ситуация нарушает принцип первичности Генплана как основополагающего документа территориального планирования и необоснованно ограничивает возможные виды использования участка его собственником[11].

Также в деле № 3а-1648/2020 суды пришли к выводу о том, что отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне парков не соответствует функциональному зонированию, определенному генеральным планом, в соответствии с которым участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, и нарушает права собственника земельного участка[12].

В ПЗЗ отображена не установленная в надлежащем порядке зона с особыми условиями использования территорий

Важно учитывать, что в данной части ПЗЗ могут лишь отражать сведения о границах таких зон, содержащиеся в специальных актах уполномоченных органов власти, то есть сам орган, разрабатывающий и вносящий изменения в ПЗЗ, не вправе устанавливать границы таких зон самостоятельно.

Так, в деле № 64-АПА19-11 суды признали недействующими ПЗЗ в части установления санитарно-защитной зоны (санитарных разрывов) от железной дороги в границах земельного участка, придя к выводу, что данная зона не установлена в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения[13]. К аналогичному выводу пришли суды в рамках дела № 88а-24717/2021[14].

Вместе с тем, в случае, если отраженная в ПЗЗ зона с особыми условиями использования (ЗУОИТ) внесена туда на основании решения уполномоченного органа о ее установлении (например, решения территориального органа Роспотребнадзора — для санитарно-защитной зоны), информация ПЗЗ о прохождении границы указанной зоны через участок может быть оспорена только в случае, если одновременно будут оспорены положения акта, установившего указанные границы ЗОУИТ.

Следует отметить, что явные нарушения в содержании ПЗЗ, как правило, исправляются публичными органами власти до их утверждения в окончательной редакции, в случае заявления заинтересованными лицами об их наличии на этапе публичных слушаний. В связи с этим владельцам земельных участков целесообразно отслеживать планируемые изменения градостроительной документации и активно участвовать в общественных обсуждениях, на которые выносятся соответствующие проекты перед утверждением.

2. Изменение ПЗЗ по инициативе заинтересованного лица

В случаях, когда установленный ПЗЗ градостроительный регламент не соответствуют планируемому использованию земельного участка, но при этом отсутствуют явные формальные нарушения при их принятии (основные из которых перечислены выше) – целесообразнее ставить вопрос не об оспаривании ПЗЗ, а о внесении в них изменений по инициативе заинтересованного лица.

Применительно к г. Москве это особенно актуально в связи с тем, что для значительной части территории города Правилами землепользования и застройки установлена так называемая «зона Ф» с нулевыми параметрами застройки.

В то же время, необходимо понимать, что предложение о внесении изменений в ПЗЗ не порождает безусловную обязанность уполномоченного органа принять решение о внесении таких изменений, поскольку это является правом, а не обязанностью[15]. Само по себе строительство очередных офисных или складских помещений либо многоэтажного жилья может быть неинтересно городу, в связи с чем, выступая с инициативой по изменению ПЗЗ, следует правильно расставлять акценты.

В рамках этой процедуры целесообразно обосновывать, что предлагаемые изменения соответствуют не только пожеланиям конкретного землепользователя, но и публичным интересам – гармоничному развитию населенного пункта, привлечению инвестиций, импортозамещению, созданию рабочих мест, развитию транспортной и социальной инфраструктуры и т. д.

Так, если речь идет о строительстве торгового центра, можно указать и подтвердить аналитическими данными, что его наличие восполнит потребность жителей микрорайона в магазинах, создаст дополнительные рабочие места, уменьшит маятниковую миграцию из микрорайона для работы и совершения покупок, восполнит потребность в благоустройстве для прилегающей территории и т. д.

Кроме того, для ряда случаев законом предусмотрен упрощенный порядок внесения изменений в ПЗЗ без проведения публичных слушаний (ч. 3 ст. 33 ГрК).

3. Компенсация органами власти причиненного ущерба

В случаях, когда установленный ПЗЗ градостроительный регламент существенно снижает экономическую ценность земельного участка, препятствует использованию участка по назначению или делает его вовсе невозможным, правообладатель такого участка вправе требовать возмещения убытков.

В первую очередь, это актуально для владельцев арендованных участков из государственной и муниципальной собственности, использование которых в связи с принудительным изменением градрегламента стало невозможным. Если собственники участков еще могут подстроиться под измененные ПЗЗ (сменить профиль деятельности и построить, например, вместо офисного здания торговые площади), то для арендаторов публичных участков ситуация крайне затруднительная, поскольку изменение цели предоставления таких участков, даже по соглашению сторон договора аренды, недопустимо, что неоднократно отмечал ВС[16].

В то же время, ВС не раз указывал[17], что реализация публичной цели устойчивого развития территории, допускающая ограничение уполномоченными органами прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты нарушенных таким образом прав землепользователей, к которым, в частности, относится механизм компенсации причиненного ущерба.

В силу прямого указания закона (ст. 57 ЗК), убытки собственников, арендаторов и иных правообладателей участков, причиненные, в том числе, правомерными действиями органов государственной власти и местного самоуправления (как в случае изменения градостроительного режима участка), подлежат возмещению в полном объеме. В частности, арендатор участка наряду с расторжением договора вправе требовать возврата внесенной арендной платы, возмещения расходов на освоение участка, расходов в связи с вынужденным расторжением контрактов с контрагентами, а также прибыли, которую он мог получить (если бы не был изменен градостроительный режим участка).

Наиболее важные моменты, связанные с невозможностью использования арендованного земельного участка, а также актуальные примеры из судебной практики рассмотрены здесь.

Представляется, что собственники земельных участков, утратившие в связи с изменением ПЗЗ возможность их использования в тех целях, для которых они приобретались, имеют право в качестве возмещения убытков требовать выкупа участка и расположенной на нем недвижимости на основании ст. ст. 15, 57, 57.1 ЗК (прим. — для случаев включения участков в ЗОУИТ такая возможность сейчас прямо предусмотрена законом), однако судебная практика по данному вопросу пока не сформирована.

Ранее ВАС РФ по одному из дел посчитал возможным применять в таких случаях правила о выкупе участка в связи с установлением публичного сервитута (публичного ограничения), которые содержались в ч. 7 ст. 23 ЗК, однако в настоящее время эта норма утратила силу[18]. Вместе с тем, полагаем, что собственники участков не могут быть лишены средств правовой защиты на случай внесения в ПЗЗ изменений, существенно ограничивающих их права, в т. ч. значительно сокращающие возможности по застройке участков.

Заключительная часть

С учетом вышеизложенного, оспаривание ПЗЗ не является панацеей при несоответствии градостроительного регламента участка целям и интересам его правообладателя. В зависимости от конкретной ситуации должна быть выработана эффективная правовая стратегия, реально позволяющая добиться желаемого результата — в виде возможности осуществления строительства того или иного объекта, реконструкции с изменением технико-экономических параметров и т. д. либо (если интерес в использовании участка утрачен) компенсировать финансовые потери.

При этом лица, планирующие приобретение участка для целей строительства или уже являющиеся правообладателями земли под застройку, должны учитывать, в том числе, риски изменения публичными органами власти их градостроительного регламента, исходя из комплексного анализа документов территориального планирования, характера окружающей застройки и трендов градостроительной политики.

Минимизировать указанные риски возможно путем проведения своевременного и качественного земельного и градостроительного аудита, в рамках которого выявляются все возможные «подводные камни» приобретаемого объекта.

[1] См. напр. Апелляционные определения СК по административным делам ВС от 19.06.2019 № 58-АПА19-8; от 13.06.2019 № 18-АПА19-34; от 13.03.2019 № 45-АПА19-1.

[2] См. Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2022 № 88а-2934/2022 по делу № 3а-733/2021.

[3] См. Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2022 № 88а-3225/2022.

[4] См. напр. решения ВС Республики Карелия от 13.09.2021 № 3а-23/2021(3а-270/2020); от 24.06.2021 N 3а-115/2021.

[5] См. п. 59 Обзора судебной практики ВС № 3 (2020) (утв. Президиумом ВС 25.11.2020); п. 34 Обзора судебной практики ВС № 3 (2019) (утв. Президиумом ВС 27.11.2019); п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом ВС 14.11.2018).

[6] См. Апелляционное определение СК по административным делам ВС от 12.02.2020 № 11-АПА19-30.

[7] См. Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.06.2021 по делу № 66а-1911/2021.

[8] См. напр. Апелляционные определения СК по административным делам ВС от 27.11.2019 № 127-АПА19-24; от 21.11.2018 № 59-АПГ18-12.

[9] См. Апелляционное определение СК по административным делам ВС от 21.08.2019 № 53-АПА19-31.

[10] См. Апелляционное определение СК по административным делам ВС от 23.01.2020 № 18-АПА19-94.

[11] См. Апелляционное определение СК по административным делам ВС от 28.11.2019 № 44-АПА19-37.

[12] См. Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 № 66а-2531/2021 по делу № 3а-1648/2020.

[13] См. Апелляционное определение СК по административным делам ВС от 06.11.2019 № 64-АПА19-11.

[14] См. Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 № 88а-24717/2021.

[15] См. напр. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.10.2021 № Ф05-26330/2021 по делу № А40-231731/2020.

[16] См. п. 19 Обзора судебной практики ВС № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС 26.12.2018); определения ВС от 08.06.2020 № 303-ЭС20-8247 по делу № А51-9448/2019; от 11.12.2019 № 305-ЭС19-18488 по делу № А40-288002/2018.

[17] См. напр. Апелляционные определения СК по административным делам ВС от 10.07.2019 № 8-АПА19-7 от 05.12.2018; № 44-АПГ18-30; от 25.05.2017 № 57-АПГ17-3.

[18] См. Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13 по делу № А55-23145/2010.

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 21 декабря 2020 г. N 52346-ДВ/08

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направляет для учета в работе информацию о выявленных типичных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области градостроительной деятельности, а также реализации переданных полномочий в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Дополнительно к данному письму приложены демонстрационные материалы, которые были представлены на совещании по вопросам осуществления контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий и контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности в формате видеоконференцсвязи, состоявшемся 15 — 17 декабря 2020 года, и ответы на отдельные вопросы участников данного совещания.

Д.А.ВОЛКОВ

ИНФОРМАЦИЯ
О НАРУШЕНИЯХ, ВЫЯВЛЯЕМЫХ МИНСТРОЕМ РОССИИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, А ТАКЖЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И КАЧЕСТВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРЕДАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

При осуществлении контрольной деятельности Минстрой России проводит мероприятия по контролю за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности при подготовке и утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования (далее — РНГП).

В ходе реализации проверочных мероприятий рассматриваются:

— правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие порядок подготовки и утверждения РНГП;

— состав и содержание утвержденных РНГП;

— сроки размещения утвержденных РНГП;

— информация, размещенная в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее — ФГИС ТП);

— информация, размещенная на официальных порталах субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации контрольных функций Минстрой России проверяет:

— соответствие правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок подготовки и утверждения РНГП законодательству о градостроительной деятельности;

— соответствие состава и содержания РНГП требованиям статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ);

— соблюдение сроков размещения во ФГИС ТП РНГП, установленных частью 5 статьи 29.3 ГрК РФ;

— наличие и достоверность информации о РНГП во ФГИС ТП;

— наличие и достоверность информации о РНГП, размещенной на официальных порталах субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации контрольных функций в текущем году Минстроем России выявлены следующие нарушения:

1. В РНГП отдельных субъектов Российской Федерации содержатся требования, предъявляемые к проектированию, к выбору места размещения объектов капитального строительства, размерам зон с особыми условиями использования территорий, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и пр.

Соответствующие положения РНГП не могут рассматриваться в качестве расчетных показателей.

Положениями статьи 29.2 ГрК РФ допускается устанавливать РНГП только расчетные показатели, указанные в частях 1 и 2 статьи 29.2 ГрК РФ.

2. В соответствии с пунктом 26 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования представляют собой совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с ГрК РФ в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Нормативы градостроительного проектирования согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ являются источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка, который в свою очередь выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Соответственно, нормативы градостроительного проектирования должны содержать расчетные показатели, которые могут быть применимы при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, а также при архитектурно-строительном проектировании.

В отношении каждого вида объектов регионального, местного значения техническими регламентами устанавливаются расчетные показатели. Например, при проектировании аэровокзалов, автовокзалов следует соблюдать соответствие показателей суммарной пропускной способности всех пассажирских зданий и сооружений с расчетной перспективной предельной пропускной способностью аэропорта, автовокзала, автостанции.

Установление расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности населения определенным объектом социальной, транспортной инфраструктуры посредством показателя (например, «количество объектов на область», «единиц на территорию области» «объект на область», «объект на край» и пр.), без указания их проектной мощности, пропускной способности, не соответствует сути нормативов градостроительного проектирования, не отвечает требованиям к их установлению и не обеспечивает возможность их применения при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

На возможность применимости расчетных показателей, установленных нормативами градостроительного проектирования, следует обращать внимание при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, при проверке содержания местных нормативов градостроительного проектирования.

3. Частью 5 статьи 29.3 ГрК РФ закреплено, что утвержденные РНГП подлежат размещению во ФГИС ТП в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.

В отдельных субъектах Российской Федерации выявлены факты нарушения указанных сроков, либо размещения во ФГИС ТП со статусом «действующие» РНГП в редакции, признанной утратившей силу.

При внесении изменений в РНГП не актуализируется информация во ФГИС ТП.

В некоторых субъектах Российской Федерации утвержденные РНГП не размещены во ФГИС ТП.

Минстрой России регулярно проводит мероприятия по контролю за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении полномочий подконтрольными органами по систематизации нормативов градостроительного проектирования.

Частью 2 статьи 29.1 ГрК РФ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В ходе реализации проверочных мероприятий рассматриваются:

— правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие порядок систематизации нормативов градостроительного проектирования;

— содержание информации, размещенной в реестрах нормативов градостроительного проектирования, предусмотренных правовыми актами субъектов Российской Федерации;

— информация, размещенная на официальных порталах субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации контрольных функций Минстрой России проверяет:

— наличие правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок систематизации нормативов градостроительного проектирования;

— их соответствие законодательству о градостроительной деятельности;

— соответствие содержания реестров нормативов градостроительного проектирования, размещенных на официальных порталах субъектов Российской Федерации, положениям части 2 статьи 29.1 ГрК РФ и положениям правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок их ведения.

В рамках реализации контрольных функций в текущем году Минстроем России выявлены следующие нарушения:

1. В отдельных субъектах Российской Федерации порядок систематизации нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

2. В размещенных на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации реестрах нормативов градостроительного проектирования указываются реквизиты правовых актов, которыми утверждены нормативы градостроительного проектирования. При этом в нарушение части 2 статьи 29.1 ГрК РФ данные реестры не содержат нормативы градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения.

3. Также в отдельных субъектах Российской Федерации выявлены факты указания недостоверной либо неактуальной информации в обозначенных реестрах нормативов градостроительного проектирования.

Минстрой России постоянно проводит мероприятия по контролю за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении полномочий подконтрольными органами по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

В ходе реализации проверочных мероприятий рассматриваются:

— правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок предоставления соответствующих государственных услуг;

— выданные разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также документы, на основании которых данные разрешения выданы;

— информация, размещенная в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — портал «Госуслуги»), региональных порталах государственных услуг и на официальных порталах субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации контрольных функций Минстрой России проверяет:

— соответствие правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок предоставления государственных услуг законодательству о градостроительной деятельности;

— правомочность выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию;

— соблюдение установленных сроков выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию;

— правильность оформления документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешений на строительство;

— достоверность и полноту информации, размещенной на портале «Госуслуги», региональных порталах государственных услуг и на официальных порталах субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации контрольных функций в текущем году Минстроем России выявлены следующие недостатки и нарушения:

1. Пунктом 2 части 6 статьи 51 ГрК РФ закреплено, что разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

При определении правомочности выдачи разрешения на строительство, в том числе при реконструкции, необходимо рассматривать объект капитального строительства, в том числе линейный объект, в целом, а не исходить из того, что его участок (планируемый к строительству, реконструируемый) расположен на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

В нарушение положений части 5 статьи 51, пункта 1 части 6 статьи 51 ГрК РФ выявлены факты выдачи разрешений на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающих реконструкцию линейных объектов, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также расположенных в приграничной зоне, пересекающих государственную границу и прочее.

Чаще всего органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации неправомерно выдают разрешения на реконструкцию магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, являющихся объектами трубопроводного транспорта федерального значения согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 10 ГрК РФ.

2. Согласно пункту 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования понимается инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее — инфраструктура) — транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Выявлены нарушения пункта 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на строительство линейных объектов, являющихся объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

3. В нарушение положений пункта 59 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяющих, что требования об установлении зоны с особыми условиями использования территории до выдачи разрешения на строительство и (или) о представлении вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории применяются с 1 января 2022 года, положениями административных регламентов по выдаче разрешений на строительство в отдельных субъектах Российской Федерации предусмотрена необходимость представления копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

4. В административных регламентах государственных услуг по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию отсутствует указание на необходимость предоставления отдельных документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 и части 3 статьи 55 ГрК РФ соответственно.

Выявляются факты указания в административных регламентах необходимости предоставления документов, которые исключены из положений обозначенных норм.

5. В отдельных субъектах Российской Федерации, где имеются исторические поселения федерального и регионального значения в административных регламентах государственных услуг по выдаче разрешений на строительство не учтены положения частей 10.1, 10.2 и 11.1 статьи 51 ГрК РФ, устанавливающие особенности выдачи разрешений на строительство в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.

6. Сроки предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, указанные в административных регламентах в отдельных субъектах Российской Федерации не приведены в соответствие срокам, установленным частью 11 статьи 51 и частью 5 статьи 55 ГрК РФ.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 472-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сокращены сроки предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию до 5 рабочих дней. Соответствующие изменения внесены в положения части 11 статьи 51 и части 5 статьи 55 ГрК РФ.

7. Информация по вопросам предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отдельных субъектах Российской Федерации не размещена на портале «Госуслуги»).

Своевременно не актуализируется информация по вопросам предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на портале «Госуслуги» и (или) на региональных порталах.

8. В некоторых субъектах Российской Федерации на портале «Госуслуги» и (или) на региональных порталах отсутствует перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Минстрой России постоянно проводит мероприятия по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Минстрой России считает необходимым обратить на отдельные аспекты реализации переданных им полномочий.

1. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 ГрК РФ и в соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ могут быть перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности и последующее совмещение органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по контролю и перераспределенных полномочий предполагает осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности только в части реализации последними полномочий, которые осуществляются непосредственно органами местного самоуправления.

Контроль за соблюдением органами государственной власти субъекта Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении перераспределенных полномочий в области градостроительной деятельности производится Минстроем России.

Данные положения подлежат учету при регламентации правовыми актами субъекта Российской Федерации осуществления полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 ГрК РФ.

Также нормами ГрК РФ закреплены полномочия органов местного самоуправления по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (статья 39 ГрК РФ), предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статья 40 ГрК РФ), выдача градостроительного плана земельного участка (статья 57.3 ГрК РФ).

При осуществлении контроля все указанные в статье 8 ГрК РФ, а также в иных статьях ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления являются объектом контроля.

Предметом контроля является:

1) соответствие муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями ГрК РФ;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В рамках реализации контрольных функций в текущем году Минстроем России выявлены следующие недостатки:

1. В отдельных субъектах Российской Федерации контроль осуществляется в усеченном виде. Например, не осуществляется контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности при направлении ими уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

2. При осуществлении полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации предметом контроля является лишь соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, например, для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Указанные документы являются муниципальными правовыми актами и их содержание необходимо проверять на соответствие законодательству о градостроительной деятельности, что предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 8.1 ГрК РФ.

В ходе выборочного рассмотрения правил землепользования и застройки (далее — Правила), размещенных во ФГИС ТП, выявлены факты несоответствия их положений нормам ГрК РФ. Приведенные в Правилах понятия и их определения не соответствуют терминологии, применяемой ГрК РФ. Положения отдельных Правил регламентируют деятельность, которая не предусмотрена нормами ГрК РФ (например, по градостроительной подготовке территорий). В отдельных Правилах содержатся положения, регулирующие деятельность органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. При этом данные положения не соответствуют нормам ГрК РФ.

3. Объектом контроля также должны являются административные регламенты предоставления муниципальных услуг, принимаемых органами местного самоуправления при реализации своих полномочий в области градостроительной деятельности.

Административные регламенты являются муниципальными правовыми акта и в ходе осуществления контрольных функций они подлежат проверке на соответствие законодательству о градостроительной деятельности.

Во многих субъектах Российской Федерации утвержденные административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию не приведены в соответствие положениям статей 51 и 55 ГрК РФ.

4. В ходе выборочного рассмотрения сведений, размещенных на официальных сайтах органов местного самоуправления, Минстроем России выявлены факты предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка.

Положениями статьи 40 ГрК РФ не предусмотрена возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка.

Минстрой России постоянно проводит мероприятия по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В рамках реализации контрольных функций в текущем году Минстроем России выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 36 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 (далее — Положение N 145) и подпункта 4 пункта 13 Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий», утвержденных приказом Минстроя России от 8 июня 2018 г. N 341/пр, в отдельных экспертных заключениях не представлены эксперты по направлениям деятельности, явившимся предметом рассмотрения.

2. В соответствии с подпунктами «г» и «е» пункта 13 Положения N 145 для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация и результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В нарушение подпункта «е» пункта 13 Положения N 145 в отдельных экспертных заключениях отсутствуют сведения о выполнении инженерных изысканий, в том числе инженерно-гидрометеорологических изысканий.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее — Закон N 384-ФЗ) закреплено, что результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности.

Соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы, при этом должны быть учтены исходные данные для проектирования, в том числе результаты инженерных изысканий (части 6, 7 статьи 15 Закона N 384-ФЗ).

Из части 6 статьи 47 ГрК РФ следует, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязательность выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства установлена и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», которым в том числе утвержден перечень видов инженерных изысканий, относящий, в частности, к основным видам инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические изыскания.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона N 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечни, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (с 1 августа 2020 г. перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985) и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 апреля 2019 г. N 831 (с 1 августа 2020 г. перечень, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. N 687), или требованиям специальных технических условий, разработанных и согласованных в порядке, установленном приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 г. N 248/пр.

Сведения, полученные в результате выполнения инженерно-геотехнических и инженерно-гидрометеорологических изысканий, в силу части 2 статьи 15 Закона N 384-ФЗ, требований пунктов 10 «б» и 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 должны быть учтены при разработке разделов проектной документации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 49 ГрК РФ отсутствие результатов инженерных изысканий, как и несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным Правительством РФ, является основанием для отказа в принятии проектной документации на экспертизу.

Минстрой России постоянно проводит мероприятия по контролю за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении полномочий по обеспечению создания и эксплуатации государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившем в силу 1 января 2019 года, статья 57 ГрК РФ дополнена частью 1 в соответствии с которой создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы или учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.

Согласно части 10 статьи 57 ГрК РФ создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в таких информационных системах, осуществляются с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности или для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности и типовой документации для создания и ведения указанных государственных информационных систем, если такие типовое программное обеспечение и типовая документация размещены в федеральной государственной информационной системе по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программам для электронных вычислительных машин, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в целях их предоставления государственным органам, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления для повторного использования при внедрении информационных технологий в их деятельность — национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин.

В соответствии с частью 8 статьи 56 ГрК РФ доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки

осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети «Интернет», определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети «Интернет», устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети «Интернет» всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети «Интернет» установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» (далее — Постановление N 279).

В рамках реализации контрольных функций в текущем году Минстроем России выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 57 ГрК РФ государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности на территории отдельных субъектов Российской Федерации не функционирует.

2. В нарушение части 8 статьи 56 ГрК РФ открытый доступ к сведениям, документам, материалам, установленным Постановлением N 279, через официальный сайт в сети «Интернет», не имеется.

1. Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. N 147-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий» внесены изменения в пункт 2 части 4 статьи 6.1 ГрК РФ и исключены положения о необходимости согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, структуры органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

При этом положениями нормативных правовых актов отдельных субъектов Российской Федерации предусмотрена необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, структуры органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

2. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 6.1 ГрК РФ структура исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, утверждается не высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В нарушение указанных положений ГрК РФ в отдельных субъектах Российской Федерации выявлены факты утверждения структуры указанных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно организационно-распорядительными документами данных органов.

ИНФОРМАЦИЯ
ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВОПРОС: Подготовка документации по планировке территории относится к услугам?

ОТВЕТ:

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 — 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ.

Реализация данного полномочия осуществляется в порядке, предусмотренном нормами главы 5 ГрК РФ и не требует утверждения административного регламента, предусмотренного нормами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон N 210-ФЗ), если подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом частью 8 статьи 45 ГрК РФ закреплено, что подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В случае применения указанных положений части 8 статьи 45 ГрК РФ требуется регламентация порядка взаимодействия органов местного самоуправления и заинтересованных физических и юридических лиц при принятии решения о подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления, подготовке данной документации заинтересованным лицом и последующем представлении ее в орган местного самоуправления для рассмотрения на публичных слушаниях (общественных обсуждениях) и утверждения либо направления на доработку.

В ходе данного взаимодействия органом местного самоуправления оказываются услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, по организации и проведению публичных слушаний (общественных обсуждений) и пр.

Нормами статьи 45 ГрК РФ также предусмотрена возможность самостоятельного принятия решения о подготовке документации по планировке территории лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ. При этом дальнейшие процедуры, связанные с утверждением подготовленной документации, реализуются уполномоченными органами. В соответствии с частью 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 ГрК РФ, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа. В ходе данного взаимодействия органом местного самоуправления также оказываются услуги.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ указанные выше отношения регулируются нормами данного закона. И, следовательно, предоставлять обозначенные услуги необходимо в соответствии с административным регламентом (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ).

ВОПРОС: Возможна ли отмена разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в рамках контроля?

ОТВЕТ:

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

3) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

4) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения, допущенные органом местного самоуправления при выдаче разрешений на строительство, согласно требованиям частей 21.1 и 21.4 статьи 51 ГрК РФ не могут являться основаниями для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Требования статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 131-ФЗ) не предусматривают возможность направления органами государственного контроля предписания органу местного самоуправления об отмене действия муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера.

Возможность принятия решения о прекращении действия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (аннулировании, отмене этого разрешения) не предусмотрена нормами законодательства о градостроительной деятельности.

ВОПРОС: Каковы основные условия применения упрощенного порядка предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, закрепленного положениями части 1.1 статьи 40 ГрК РФ?

ОТВЕТ:

В качестве основных условий применения положений части 1.1 статьи 40 ГрК РФ являются: однократность изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, и правообладатель земельного участка обращается за отклонением не более чем на десять процентов.

Обозначенный в части 1.1 статьи 40 ГрК РФ процент определяется непосредственно от предельного параметра, в отношении которого обращается правообладатель земельного участка за отклонением.

Процедура предоставления отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по части 1.1 статьи 40 ГрК РФ схожа с процедурой, предусмотренной в отношении случаев, обозначенных в части 1 статьи 40 ГрК РФ. При этом согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 40 ГрК РФ, не подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ.

Таким образом, частью 1.1 статьи 40 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых рассмотрение обращений правообладателей земельных участков о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется в упрощенном порядке.

В иных случаях, если отклонение предусматривает изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, более чем на десять процентов, правообладатель и органы местного самоуправления руководствуются положениями части 1 статьи 40 ГрК РФ, в соответствии с которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая, что нормами ГрК РФ закреплено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должно быть не более чем на десять процентов, применение правила округления чисел не допустимо.

Необходимо также обратить внимание на то, что градостроительным регламентом применительно к определенной территориальной зоне могут быть установлены, помимо прочих предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений. Нормы части 1.1 статьи 40 ГрК РФ целесообразно применять в отношении параметра «предельная высота зданий, строений, сооружений», а параметр «предельное количество этажей» — в случаях, когда данным параметром в градостроительном регламенте предусмотрено 10 и более этажей.

ВОПРОС: Возможно ли предоставлять разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка?

ОТВЕТ:

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, помимо прочего:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков;

предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Возможность отклонения предусмотрена только в отношении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что закреплено положениями статьи 40 ГрК РФ.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

2) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

Наряду с указанными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1.2 статьи 38 ГрК РФ).

Указание в части 1 статьи 40 ГрК РФ, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является лишь основанием (условием) обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров. И не подлежит расширительному толкованию.

ВОПРОС: Как определить за какой предыдущий период необходимо осуществлять проверку?

ОТВЕТ:

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном статьей 77 Федерального закона N 131-ФЗ.

Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года (часть 2.3 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ).

С учетом установленной периодичности осуществления плановых проверок рекомендуем определять предыдущий период, за которых проверяется деятельность органов местного самоуправления.

ВОПРОС: Как необходимо устанавливать в предписании срок исполнения обязанности об устранении выявленных нарушений?

ОТВЕТ:

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном статьей 77 Федерального закона N 131-ФЗ.

Частью 2.9 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что органы государственного контроля при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, срок исполнения обязанности об устранении выявленных нарушений устанавливается индивидуально, с учетом требований части 2.9 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ.

ВОПРОС: Подлежат ли контролю полномочия сельских поселений, указанные в ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ и не указанные в ст. 8 ГрК РФ?

ОТВЕТ:

Федеральный закон N 131-ФЗ содержит перечень вопросов местного значения, решение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов, а также муниципальных районов.

В пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ перечислены основополагающие полномочия в области градостроительной деятельности, определяющие пределы решения органами местного самоуправления городского поселения соответствующего вопроса местного значения городского поселения. К ним, в частности, относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее — принятие решения о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями), а также ряд других полномочий.

В части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ определены вопросы местного значения, которые отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, из числа которых в области градостроительной деятельности (определенных пунктом 20 части 1 вышеназванной статьи) для сельского поселения предусмотрен только вопрос принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

В то же время, данной нормой также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В случае отсутствия такого закона, вопросы местного значения городского поселения, не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения, на территориях таких сельских поселений осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что в части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия не дифференцируются ни по видам муниципальных образований, ни по органам местного самоуправления, их осуществляющим. Такая конкретизация может содержаться в иных положениях Федерального закона N 131-ФЗ, других федеральных законах, законах субъектов РФ, уставах и иных муниципальных правовых актах в соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 1.1 статьи 17, частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности регламентированы в части 1 статьи 8 ГрК РФ.

Указанные полномочия не дифференцированы и являются идентичными.

Однако в отношении сельских поселений указанная норма в части осуществления всех или отдельных полномочий в области градостроительной деятельности (за исключением полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями) применима только в случае, если в соответствии с законодательством об организации местного самоуправления за соответствующим сельским поселением закреплено решение вопросов местного значения городского поселения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ либо решение указанных вопросов осуществляется органами местного самоуправления сельского поселения на основании заключенного с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче последними осуществления части своих полномочий.

Информация для заявителя о его праве подать жалобу на нарушение порядка предоставления государственной услуги (жалоба).

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не исключает возможность обжалования решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги, в судебном порядке. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не является для заявителя обязательным.

Заявитель может подать жалобу в том числе в следующих случаях:

• нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной услуги;
• нарушение срока предоставления государственной услуги;
• требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга для предоставления государственной услуги;
• отказ в приеме у заявителя документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга для предоставления государственной услуги (в случае если основания для отказа в приеме документов не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга);
• отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга;
• требование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга;
• отказ Комитета, должностного лица Комитета, государственного гражданского служащего Комитета в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений;
• нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной услуги;
• приостановление предоставления государственной услуги,если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга;
• требование у заявителя при предоставлении государственной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В случае если жалоба подается через представителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:

• оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);
• оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя (при наличии печати) и подписанная руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);
• копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

Предмет жалобы

Жалоба должна содержать:

• наименование Комитета, должность и фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) должностного лица Комитета либо государственного гражданского служащего Комитета, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
• фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
• сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Комитета, должностного лица Комитета либо государственного гражданского служащего Комитета, в том числе в случае подачи жалобы через Портал — вид нарушения, указанный в пункте 5.1.1 административного регламента;
• доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Комитета, должностного лица Комитета либо государственного гражданского служащего Комитета. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Исполнительные органы и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть подана жалоба в досудебном (внесудебном) порядке

Жалоба подается в Комитет, предоставляющий государственную услугу.

Жалоба также может быть подана вице‑губернатору Санкт‑Петербурга, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность Комитета.

Жалоба на решения и действия (бездействие) председателя Комитета подается вице‑губернатору Санкт‑Петербурга.

Способы подачи и рассмотрения жалобы

Жалоба может быть подана:

• в электронной форме;
• в письменной форме на бумажном носителе.

Подача жалобы в письменной форме на бумажном носителе осуществляется:

• по почте;
• при личном приеме заявителя в Комитете (в месте предоставления государственной услуги, т.е. в месте, где заявитель подавал запрос на получение государственной услуги, нарушение порядка предоставления которой обжалуется, либо в месте, где заявителем получен результат указанной государственной услуги).

При личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В электронной форме могут быть представлены документы, указанные в пункте 5.1.2 настоящего Административного регламента, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.

Подача жалобы в электронной форме осуществляется с использованием сети «Интернет» посредством: официального сайта Комитета (доменное имя сайта в сети «Интернет — kgainfo.spb.ru)_, Портала.

Заполнение запроса о рассмотрении жалобы через Портал производится заявителем лично при условии авторизации заявителя на Портале посредством ЕСИА.

Порядок рассмотрения жалобы

Жалоба на решения и действия (бездействие) Комитета, его должностных лиц и государственных гражданских служащих рассматривается Комитетом.

Жалоба на работника подведомственного Комитету учреждения (организации) либо на порядок оказания услуги подведомственным Комитету учреждением (организацией) рассматривается Комитетом, в ведении которого находится соответствующее учреждение (организация).

Жалоба на решения и действия (бездействие) руководителя Комитета рассматривается вышестоящим органом.

В случае если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе, в течение трех рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

В случае если в отношении поступившей жалобы федеральным законом установлен иной порядок (процедура) подачи и рассмотрения жалоб, положения настоящего раздела не применяются, и заявитель уведомляется о том, что его жалоба будет рассмотрена в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом.

Комитет вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

• наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
• отсутствие возможности прочитать какую‑либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

В случае оставления жалобы без ответа Комитет в течение трех рабочих дней со дня регистрации жалобы сообщает об этом заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Сроки рассмотрения жалобы

Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в Комитете.

Жалоба, поступившая в Комитет либо вышестоящий орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, работником, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены Комитетом.

В случае обжалования отказа Комитета в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

Результат рассмотрения жалобы

По результатам рассмотрения жалобы Комитет принимает одно из следующих решений:

• жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга;
• в удовлетворении жалобы отказывается.

Указанное решение принимается в форме акта Комитета.

По результатам проверки при отсутствии в жалобе доводов, подтверждающих наличие указанного заявителем вида нарушения порядка предоставления услуги, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу в связи с несоответствием сведений, изложенных в жалобе, указанному виду нарушения.

Комитет отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

• наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
• подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями административного регламента в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

Порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы

При удовлетворении жалобы Комитет принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:

• наименование Комитета, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, принявшего решение по жалобе;
• номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, работнике, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
• фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
• основания для принятия решения по жалобе;
• принятое по жалобе решение;
• в случае если жалоба признана обоснованной — сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги;
• в случае если жалоба признана не обоснованной — аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Также в ответе о результатах рассмотрения жалобы приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги.

Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом Комитета, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб.

По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица Комитета, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.

Порядок обжалования решения по жалобе

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано вице‑губернатору Санкт‑Петербурга, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность Комитета (адрес: 191060, Санкт‑Петербург, Смольный проезд, д. 1, литер Б, телефон: 576‑48‑66), в Правительство Санкт‑Петербурга, а также в суд в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Информирование заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы осуществляется посредством размещения информации на Портале.

Информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) осуществляется также при обращении заявителя по телефонам, адресам электронной почты, а также при личном приеме по адресам, указанным на официальном сайте Комитета и на Портале.

Положения настоящего раздела, устанавливающие порядок подачи и рассмотрения жалоб заявителей на нарушения их прав при предоставлении государственных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Закон № 59‑ФЗ).

Жалобы заявителей на организацию предоставления государственных услуг в Комитет подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном Законом № 59‑ФЗ.